任何一种书体的出现都和社会生活的变化、实用的需要有着密切的关系，草书也如此。
       《四体书势》说：“汉兴而有草书，不知作者姓名，至章帝时，齐相杜度，号称善作。”宋《宣和书谱草书叙论》云：  “篆隶之作古矣，至汉章帝时乃变为草。”“稽考古今书法而独以草书，为秦苦篆隶之难不能投速，故作草书。”赵壹《非草书》中说：“盖秦之末，刑峻网密，官书烦冗，战攻并作，军书交驰，羽檄纷飞，故为隶草，趋急速耳，示简易之指，非圣人之业也。但贵删难省烦，损复为草，务取易为易知。”赵壹为东汉灵帝时人，离章帝百余年，离秦末三百余年，赵壹的记载应是可靠的。说明秦代就已出现隶草书，所以汉初才有草书。秦时统一六国，实行法治，社会生活急剧变化，不仅出现秦隶，且有隶草，是当时社会的需要。